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宪法学习专刊| ★法治兴邦 宪法回眸★

(2019/12/4 16:25:03)   Hits:178


中国共产党领导的法治建设,经历了从无到有的探索。新中国70年来,从物资匮乏到丰衣足食,人民的衣食住行发生了翻天覆地的变化。从1949年到2019年,国家实力显著增强,发展成果惠及百姓。这背后,是伟大变革的磅礴伟力,更是日益完善的法律体系的有力保障,其中,宪法始终发挥着根本法的重要作用。


毛泽东主持起草新中国第一部宪法

制定于1931年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》,是中国历史上由人民代表机关正式通过并公布施行的第一部人民宪法。在共产党领导下,革命根据地普遍设立法院、检察机关,形成了审判原则和诉讼制度。苏区的人民调解制度、陕甘宁边区的马锡五审判方式等,沿用至今。


在新中国的法治建设进程中,新中国的第一部宪法—“五四宪法”是关键坐标,其中的法治精神一直传承和延续至今。


1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》作为全国各族人民的意志的体现,一直起着“临时宪法”的作用。


1953年1月1日,《人民日报》在元旦社论《迎接一九五三年的伟大任务》一文中向全国人民公布,“召集全国人民代表大会,通过宪法,通过国家建设计划”。1月11日,毛泽东召集党外民主人士座谈会,周恩来于次日召集政协座谈会,广泛听取各方对召开全国人民代表大会、起草宪法等事项的意见。当时,的确有些人对召开全国人民代表大会和制定宪法的时间有所顾虑,认为还存在立宪根据、实施困难等问题


为了起草宪法,毛泽东研究了世界各类宪法。他从苏俄宪法中得到启发,决定在总纲前加入序言部分,记载1840年以来中国革命和建设的历史及其成果,反映中国近代史发展的客观规律和基本经验。这些是全国各族人民具有的共同认识,是理解中国国体、政体、国家结构形式、民族政策等一系列重大宪法问题的基础。


毛泽东说“召开人民代表大会,可以更加发扬人民民主,加强国家建设和抗美援朝的斗争。”他还特别强调:“人民代表大会制的政府,仍将是全国各民族、各民主阶级、各民主党派和各人民团体统一战线的政府,它是对全国人民都有利的。”孙中山领导的辛亥革命,在南京临时政府成立后的几天之内,便由各省派出代表制定了“临时约法”。


周恩来在中央人民政府委员会会议上曾提到,起草宪法虽然有困难,但是可以解决。宪法不是永恒不变的,它只是规定现在要做的事情,我们将要制定的宪法是现阶段宪法


序言是宪法的灵魂,与正文同样具有最高法律效力。这个形式,在我国宪法中,一直保持到现在。





“五四宪法”草案的“西湖稿”

1953年12月27日,毛泽东前往杭州起草新中国的第一部宪法。计划在1954年1月31日完成宪法草案初稿,随即送中央各同志阅看。接下来要落实讨论、修正等工作,并交全国人民讨论,争取在9月间根据人民意见做出必要的修正后即提交全国人民代表大会作最后通过。


“简明”是起草宪法时毛泽东的指示。起初他决定写100条,比后来通过的106条,仅少了6条。这言简意赅的106条,凝聚了起草团队100多个日夜的笔耕不辍。由于当时起草宪法的人员都是环西湖而居,因而“五四宪法”草案也便有了“西湖稿”的雅号。


1.5亿多人讨论全国宪法草案

1954年3月23日,毛泽东主持宪法起草委员会第一次会议并代表中国共产党向会议正式提出《中华人民共和国宪法草案(初稿)》。6月14日,中央人民政府委员会第三十次会议通过《中华人民共和国宪法草案》和关于公布宪法草案的决议,要求全国地方各级人民政府立即在人民群众中组织关于宪法草案的讨论,发动人民群众积极提出修改意见。6月16日,《人民日报》刊登了宪法草案全文并发表了社论号召开展广泛讨论,一场轰轰烈烈的宪法草案讨论遍及全国。


从提出初稿到最终通过,关于“五四宪法”的讨论持续多月,参加人数多达1.5亿,占当时全国人口的四分之一,各方提出的意见共有118万多条,“新中国第一部宪法草案”一时变成街头巷尾的热门话题。根据这些意见和建议,宪法起草委员会对草案又做了修改。


1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕,大会的首要任务是制定并通过新中国的第一部宪法。9月20日,第一届全国人民代表大会第一次全体会议以无记名投票的方式,全票通过了《中华人民共和国宪法》,新中国第一部“人民的宪法”由此诞生。它确立了新中国的根本政治制度,首次规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。它真正从法律上保证实施过渡时期的总路线,保证发展国家的民主化,加强各民族的团结。同时,“五四宪法”也是对共同纲领的发展。


“五四宪法”到全面依法治国

“五四宪法”奠定了新中国的各项基本制度,开创了具有中国特色的宪法制度。之后“七五宪法”“七八宪法”相继制定。1982年,面对发扬民主、健全法制的迫切需求,为改革提供法治保障成为党和人民的共同意愿。12月4日,第五届全国人大第五次会议正式通过并颁布“八二宪法”,规范和保障了改革开放取得的所有成就,体现了国家的发展和进步。


后,经历了5次修宪:1988年修宪,为“私营经济”正名;1993年修宪,“市场经济”入宪,不仅实现了经济体制改革,也标志着改革开放进入新阶段;1999年修宪,修正案中增加“依法治国”4个字,让法治成为国家意志;2004年修宪,“国家尊重和保障人权”载入宪法修正案,“人权”理念融入立法;2018年修宪,为“全面实施宪法”呐喊。


由此可见,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。党的十九大报告53次提到“法治”,把全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略,展现了中国共产党依法治国的信心与决心。




2018年3月17日上午,全票当选国家主席、中央军委主席的习近平左手抚按宪法,右手举拳,面向近3000名代表宣读誓词——这是中华人民共和国历史上第一次国家领导人进行宪法宣誓。专家学者认为,这次宣誓对于彰显宪法权威、全面推进依法治国具有重大的历史意义和现实意义。


中国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治,更加需要加强党对全面依法治国的领导。实现中华民族伟大复兴,离不开建设中国特色社会主义法治体系。而宪法是建设社会主义法治国家的根本所在。(政策法规室)